(網(wǎng)經(jīng)社訊)11月17日消息，近日，廣州市交通運(yùn)輸局就廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（以下簡(jiǎn)稱“共享單車(chē)”）適宜總量規(guī)模評(píng)估結(jié)果（2022年-2025年）公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。
《意見(jiàn)稿》指出，通過(guò)分析評(píng)估廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及出行特征，對(duì)照國(guó)內(nèi)其他城市對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)總量管控的做法，考慮電動(dòng)自行車(chē)特性及管理政策調(diào)整等因素，從交通需求、交通設(shè)施承載力等多個(gè)層面，科學(xué)測(cè)算廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)適宜數(shù)量總規(guī)模，綜合推薦廣州全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)合理規(guī)模為45-65萬(wàn)輛，中心六區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)合理規(guī)模為30-40萬(wàn)輛。
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社移動(dòng)出行臺(tái)（DCX.100EC.CN）了解，在共享出行領(lǐng)域也有共享電動(dòng)自行車(chē)的身影。目前在廣州有小遛共享、喵走共享、小彬出行、哈啰共享、青桔共享、美團(tuán)共享、騎騎共享等多個(gè)共享電動(dòng)車(chē)品牌。
附件
廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)適宜總量規(guī)模評(píng)估結(jié)果（2022年-2025年）
?。ü_(kāi)征求意見(jiàn)稿）
一、上一輪（2018年至2022年）總量評(píng)估實(shí)施效果評(píng)估
（一）上一輪總量評(píng)估結(jié)果
2016年9月，以摩拜、OFO小黃車(chē)為首的各大互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)相繼進(jìn)入廣州，為市民提供了新的出行便利，但是也引發(fā)了無(wú)序超量投放、車(chē)輛亂停亂放、故障殘舊單車(chē)亂堆放等亂象，對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、行業(yè)格局、城市公共資源利用和公共秩序維護(hù)等都產(chǎn)生了不利影響。
為了解決超量投放及其產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，2018年4月，廣州市交通運(yùn)輸局組織開(kāi)展了第一輪全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的適宜總量評(píng)估工作，從用戶的出行需求、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及基礎(chǔ)設(shè)施的約束條件等三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)估分析，評(píng)估結(jié)果為：廣州市全市合理規(guī)模為60萬(wàn)至80萬(wàn)輛，中心六區(qū)合理規(guī)模為40萬(wàn)至50萬(wàn)輛。
?。ǘ┛偭靠刂拼胧?shí)施效果評(píng)估
2019年4月，廣州市交通運(yùn)輸局創(chuàng)新通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式投放中心六區(qū)40萬(wàn)輛的運(yùn)營(yíng)配額，并建立了企業(yè)季度服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，根據(jù)季度考核結(jié)果對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)配額實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)均較2019年有較大幅度提升，總量控制措施較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期管理效果。具體如下：
1.車(chē)輛周轉(zhuǎn)率
自2019年廣州市實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)總量控制以來(lái)，廣州市的日均騎行量穩(wěn)步上升，由2019年下半年的102萬(wàn)人次上升至2021年上半年的172萬(wàn)人次；車(chē)輛日均周轉(zhuǎn)率同樣顯著提升，由2019年下半年的2.5次/車(chē)上升至目前的約3.5次/車(chē)。
圖1 車(chē)輛訂單、周轉(zhuǎn)率變化情況
2.活躍車(chē)輛占比
活躍車(chē)輛（當(dāng)日產(chǎn)生過(guò)訂單的車(chē)輛）占比可較為直觀的判定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)總體使用情況。因?yàn)橛脩粜枨蟠嬖趨^(qū)域差異性，所以活躍車(chē)輛占比可以在一定程度上反映總量配額與市民需求之間的空間匹配性，以及企業(yè)的車(chē)輛均衡管理能力。
圖2 活躍車(chē)輛占比變化情況
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，廣州市活躍車(chē)輛占比接近55%，最高日達(dá)到66.2%，最低日約為23.8%。這說(shuō)明總量規(guī)模與市民需求在空間分布上是總體相適應(yīng)的，但是企業(yè)調(diào)度均衡仍有較大提升空間。
3.市民對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序的主觀評(píng)價(jià)
根據(jù)市民問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)55%的受訪者認(rèn)為廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放秩序較好，廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放秩序得到多數(shù)市民的認(rèn)可。但是仍有近20%的受訪者認(rèn)為廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)整體停放秩序都較差，廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放秩序管理水平仍有待持續(xù)提升。
圖3 廣州市居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放秩序的評(píng)價(jià)
二、本輪適宜總量規(guī)模評(píng)估
?。ㄒ唬┰u(píng)估原則
在上一輪總量評(píng)估原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)行業(yè)、城市的發(fā)展變化情況，確立了以下評(píng)估原則：
1.總量規(guī)模應(yīng)與停放泊位、騎行資源承載能力相匹配。目前，中心城區(qū)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道的主次干路總里程由2016年的700公里增加至967公里，中心城區(qū)劃設(shè)的非機(jī)動(dòng)車(chē)停放區(qū)容量也超過(guò)了68萬(wàn)輛。但是，當(dāng)前廣州市慢行系統(tǒng)仍存在連續(xù)性差、車(chē)道設(shè)置不足、設(shè)置不合理等問(wèn)題，中心城區(qū)仍有接近30%的干路尚未設(shè)置自行車(chē)道，騎行、停放資源的空間均衡性仍有待提高。
2.綜合考慮交通特性變化，測(cè)算規(guī)模滿足居民出行需求。受新冠疫情影響，近年來(lái)市民選擇非機(jī)動(dòng)車(chē)等個(gè)體化出行的意愿日益突出，且電動(dòng)自行車(chē)等新出行方式的興起，也有可能影響互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的出行需求。
3.結(jié)合近年來(lái)城市交通方式結(jié)構(gòu)的變化，重點(diǎn)考慮與其他交通方式（公交地鐵、市民自有自行車(chē)、市民自有電動(dòng)自行車(chē)等）的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.對(duì)比借鑒其它城市總量控制的相關(guān)做法，保障廣州市總量控制規(guī)模更具合理性。
?。ǘ┰u(píng)估技術(shù)路線
研究分為四個(gè)階段，首先收集整理廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、出行等相關(guān)資料數(shù)據(jù)以及國(guó)內(nèi)城市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理措施，并開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)出行特征抽樣調(diào)查；在此基礎(chǔ)上評(píng)估廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其出行特征，總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的管理經(jīng)驗(yàn)；綜合考慮騎行資源承載力、停放資源承載力、市民出行需求特性及電動(dòng)自行車(chē)出行對(duì)出行結(jié)構(gòu)的影響、區(qū)域公共交通供給差異等多方面因素，從供給和需求兩方面出發(fā)測(cè)算廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的合理發(fā)展規(guī)模，并將計(jì)算規(guī)模分配至各行政區(qū)、街鎮(zhèn)等不同層級(jí)區(qū)域。具體技術(shù)路線如下圖：
圖4 技術(shù)路線圖
?。?/strong>三）評(píng)估測(cè)算方法
1.基于設(shè)施供給能力測(cè)算規(guī)模。以慢行交通的道路空間資源為基礎(chǔ)，考慮一定交通服務(wù)水平條件下的通行能力，計(jì)算路網(wǎng)容量，進(jìn)而由供給能力推算互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)模。
2.基于出行需求模型測(cè)算規(guī)模。以居民出行總量、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)出行分擔(dān)率、車(chē)輛周轉(zhuǎn)率等為基礎(chǔ)，綜合考慮廣州市電動(dòng)自行車(chē)管理政策調(diào)整因素，計(jì)算廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)需求規(guī)模，從而確定規(guī)?？偭?。
3.與國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市的規(guī)模對(duì)比?；谌f(wàn)人擁有量、城市建成區(qū)面積的對(duì)比分析，類(lèi)比同類(lèi)城市相關(guān)數(shù)據(jù)，評(píng)估廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)適宜規(guī)模。
4.基于公交服務(wù)水平的規(guī)模修正?？紤]各行政區(qū)公共交通供給水平差異性因素，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)在城市交通體系中的發(fā)展定位，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)配額在各區(qū)域的分布，在保持總配額穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化增加公交服務(wù)水平較低行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)配額，提升公交覆蓋較低區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)供給，減少公交服務(wù)水平較高地區(qū)自行車(chē)交通與公共交通的競(jìng)爭(zhēng)，保障公共交通與自行車(chē)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、評(píng)估結(jié)論
通過(guò)分析評(píng)估廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及出行特征，對(duì)照國(guó)內(nèi)其他城市對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)總量管控的做法，考慮電動(dòng)自行車(chē)特性及管理政策調(diào)整等因素，從交通需求、交通設(shè)施承載力等多個(gè)層面，科學(xué)測(cè)算廣州市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)適宜數(shù)量總規(guī)模，綜合推薦廣州全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)合理規(guī)模為45-65萬(wàn)輛，中心六區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)合理規(guī)模為30-40萬(wàn)輛。
各行政區(qū)適宜規(guī)模為：荔灣區(qū)3.8-5.1萬(wàn)輛；越秀區(qū)2.7-3.6萬(wàn)輛；海珠區(qū)4.9-6.6萬(wàn)輛；天河區(qū)5.4-7.1萬(wàn)輛；白云區(qū)9.3-12.4萬(wàn)輛；黃埔區(qū)3.9-5.2萬(wàn)輛；番禺區(qū)4.5-7.5萬(wàn)輛；花都區(qū)4.0-5.5萬(wàn)輛；南沙區(qū)2.5-4.5萬(wàn)輛；從化區(qū)1.5-3.0萬(wàn)輛；增城區(qū)2.5-4.5萬(wàn)輛。
目前，廣州市電動(dòng)自行車(chē)管理政策尚未完全穩(wěn)定，政策實(shí)施效果尚未明晰，因此建議要充分跟蹤電動(dòng)自行車(chē)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)結(jié)合其他交通方式的發(fā)展情況、企業(yè)管理能力現(xiàn)狀等因素合理確定具體投放配額數(shù)量。如電動(dòng)自行車(chē)增加迅猛，與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)在停放、騎行資源中爭(zhēng)奪擠占形勢(shì)突出，則應(yīng)當(dāng)在適宜總量規(guī)模中以接近下限值確定具體投放配額數(shù)量，反之，則可以接近上限值確定具體投放配額數(shù)量。
【小貼士】
網(wǎng)經(jīng)社移動(dòng)出行臺(tái)（DCX.100EC.CN）是專業(yè)移動(dòng)出行門(mén)戶，有資訊、數(shù)據(jù)、研究、權(quán)益等內(nèi)容，提供媒體報(bào)道、報(bào)告榜單、融資、會(huì)員、售后顧問(wèn)等服務(wù)，是移動(dòng)出行從業(yè)者、媒體、投資者、用戶的首選平臺(tái)。（如果您是業(yè)內(nèi)人士，歡迎咨詢加微信：clt7513）
